结合全省实际，全新规划设计 “九区五线一中心”棚膜经济发展区域布局，合力推进东中西部“三大板块”协同发展。

明确在辽源、通化、白山、延边等东部山区，重点发展黑木耳、灵芝、榆黄蘑等食（药）用菌和长白山山野菜等特色产业，主推棚室食用菌立体培植技术；

在长春、吉林、四平等中部地区，重点发展规模化棚室果蔬生产和花卉种植，主推高标准规模园区建设和生态园、采摘园等都市休闲农业；

在松原、白城等西部生态功能区，重点发展韭菜、西红柿、辣椒等北方优质安全蔬菜，主推投资少、见效快的简易棚室和庭院棚膜经济。培育打造国家北方优质夏菜南运基地、冬季城市“菜篮子”保障基地和长白山名优山野菜基地；

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10月8日，吉林省政府新闻办举行《关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见》政策解读新闻发布会。发布会上，省农业农村厅副厅长刘文国对《意见》的出台背景和主要内容进行具体解读。

根据《意见》，我省将实施“百万亩棚膜建设工程”，力争用5～10年时间，全省棚膜经济总面积突破100万亩。

刘文国介绍，党中央、国务院高度重视抓好常态化疫情防控大背景下的“菜篮子”稳产保供工作。习近平总书记曾批示指出：“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”。2020年初以来，省委、省政府多次例会研究“菜篮子”工作，先后出台了多项支持政策，扩大“菜篮子”生产，保障市场供应，有效地稳定了农民的收入和市民的生活，增强了全省人民的幸福感、获得感和安全感。2021年，吉林省委又将抓好“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”等工程作为全省“我为群众办实事”实践活动重点工作来推进。这次，我省政府专门出台政策文件，支持棚膜经济高质量发展，最根本的出发点和落脚点就是要进一步拓宽农民增收致富渠道，进一步提升全省“菜篮子”保障供给能力，为全省乡村振兴提供重要产业支撑。 

刘文国说，为保障“百万亩棚膜建设工程”顺利推进实施，“十四五”期间，我省将重点抓好4项工作落实。

一是加快推进规模园区建设。利用好现行的“累计递增补助比例”规模园区建设支持政策，引导社会工商资本投资建设，力争多建百亩以上园区，引导全省棚膜经济产业规模化发展。

二是积极争取政府专项债项目。广泛发动地方县级政府把握政策窗口期，通过“政府发债建设、专业公司管理运营、农民有偿租种”的形式，筹划设计一批棚膜经济专项债项目，加快区域棚膜经济发展。

三是发展庭院棚膜经济。重点在西部的白城、松原和东部吉林、通化等地，通过发展棚膜种植合作社，组织农民利用庭院空闲地建棚种菜、发展棚室食用菌产业。

四是巩固扩大脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，加大扶贫项目支持力度，组织脱贫摘帽地区继续发展壮大棚膜经济，支持建成一批棚膜专业村屯。

总之，就是要通过用好用足用到位各项支持政策，讲好棚膜经济增收致富故事，激发工商资本和广大农民朋友投资热情，在全省形成“建棚种菜”的热潮，做大做强这一标志性富民产业。力争到“十四五”末期，全省棚室面积达到80万亩；到2030年底，突破100万亩。

为实现“2030年全省棚室总面积突破100万亩”这一目标，《意见》部署了需要重点抓好的8项工作：

一是抓产业集群建设。培育打造国家级“吉林长白山黑木耳”产业集群发展新样板，引领各地挖掘农业资源潜力，立足当地主导优势品类品种，跨县域联合创建棚膜经济产业集群。

二是抓规模园区建设。重点支持建设30亩以上、集中连片棚膜经济规模园区，引导小农户从独立分散向集约化、规模化经营转变。

三是抓优质品种培育。建设蔬菜、食用菌种质资源库（场、圃），开展优质种质资源试验扩繁，在棚膜经济优势产区集中建设蔬菜育苗中心。

四是抓特色品牌建设。重点培育壮大“吉林长白山黑木耳”“梨树九月青豆角”“洮北雪寒韭菜”“公主岭香葱”“扶余西红柿”“长岭马铃薯”“农安香瓜”“大安黄菇娘”和“长春君子兰”等一批优质特色区域公用品牌。

五是抓冬季蔬菜生产。主要是在城市周边地区，建设一批冬季“菜篮子”蔬菜、食用菌稳产保供基地。

六是抓农产品冷藏保鲜。整县推进蔬菜、水果和食用菌产地冷藏保鲜试点工作，集中创建一批3000吨以上城市“菜篮子”收储基地。

七是抓市场体系建设。重点建设梨树高家村、扶余小十八号村、公主岭三里堡村、洮北红塔村等棚膜经济专业村（屯）新建棚膜经济田头产地市场。

八是抓生产经营主体培育。培育棚膜经济农业龙头企业和产业化联合体，引导村集体创建棚膜经济专业合作联社，提升组织化、规模化、标准化生产经营水平。 

根据《意见》，我省共研究制定了9项具体支持政策：

1.支持露地蔬菜生产基地建设。明确各地可以结合实施高标准农田建设项目，支持集中连片露地蔬菜生产基地实行田、土、水、路、电、技、管等综合配套。

2.支持棚膜经济规模园区建设。按照“先建后补、递增补助”的方式，省级财政重点支持建设面积30亩以上、集中连片规模园区。

3.支持小农户联合发展棚膜经济。推行“村集体组织（党支部）+农户”“合作社+农户”棚膜经济联合经营模式，以村（屯）为单位，新建零散棚室核查统计面积30亩以上的，参照同等规模园区标准予以补助。

4.争取地方政府专项债券支持发展棚膜经济。探索实行“政府专项债券建设+专业公司（合作社）运营管理+农民有偿租种”模式，重点支持100亩以上棚膜经济规模园区建设。

5.支持城市“菜篮子”仓储保障基地建设。按照“一次投入、多年受益”原则，每年遴选5个蔬菜、食用菌主产县（市、区），建设城市“菜篮子”仓储保障基地。

6.支持棚膜经济金融产品创新。设立风险补偿金，省与县（市、区）1∶1匹配，依托政策性农业担保公司，建立“政银担”三方风险共担机制，同时针对担保贷款给予担保费补助和贷款贴息支持，吸引和撬动更多金融资本发展棚膜经济。

7.支持棚膜经济产品保险。将符合条件的蔬菜、食用菌价格和产量保险纳入省级特色农业保险以奖代补试点政策支持范围。

8.支持棚膜经济大县建设。对年度新建温室、大棚面积累计达1000亩以上，全省综合建设排名前3位的县（市、区），一次性补助500万元；成功创建国家级果蔬（食药用菌）区域公用品牌的，一次性补助100万元。

9.支持棚膜经济发展用地。明确棚膜经济设施农业棚室建设用地不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡。支持依托棚膜经济规模园区发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。

此次出台的政策，最为突出的“亮点”有四个方面。

一是提高了棚室建设的补助标准。《意见》明确按照“累计递增”的办法支持规模园区建设，以30～49亩为基准一级园区，新建日光节能温室每亩补助1.3万元、土堆温室补助0.9万元，塑料大棚补助0.5万元。50～69亩为二级园区，补助比例上浮50%；70～99亩为三级园区，补助比例上浮100%；100亩以上为四级园区，补助比例上浮200%。如果新建100亩温室，核算最低可获得财政补贴390万元，较比2017年的棚室建设补助标准，可多得补贴290万元。

二是兼顾了农民散户建棚补助。《意见》提出支持小农户联合发展棚膜经济，推行“村集体组织（党支部）+农户”“合作社+农户”棚膜经济联合经营模式，以村（屯）为单位，新建零散棚室核查统计面积30亩以上的，参照同等规模园区标准予以补助。同时，明确各市（州）、县（市、区）可根据本级财政状况，统筹安排涉农资金，在省级补助标准的基础上，加大新建棚室补助力度。

三是创新提出发行政府专项债券支持棚膜经济发展。明确由省市县三级农业农村部门建立棚膜经济地方政府专项债券项目库，探索实行“政府专项债券建设+专业公司（合作社）运营管理+农民有偿租种”模式。县级政府在地方债务风险可控前提下，合理利用专项债券，重点支持100亩以上符合条件的棚膜经济规模园区建设。

四是支持棚膜经济大县建设。《意见》明确：对年度新建温室、大棚面积累计达1000亩以上，全省综合建设排名前3位的县（市、区），一次性补助500万元；对成功创建国家级果蔬（食药用菌）区域公用品牌的，一次性补助100万元。补助资金由县级农业农村部门自主包干使用，重点支持棚膜建设、生产环节补助、技术培训、病虫害防治以及品牌建设等。 

为了有效推进棚膜经济发展，我省还明确了4条保障措施。

一是进一步强化组织领导。要求建立健全各级“菜篮子”工作领导小组，落实棚膜经济部门联席会议机制，定期会商研究解决重大问题。

二是进一步强化科技指导服务。创建省级“菜篮子”科企融合示范基地，开展精准对接、全程跟踪服务。建强基层科技指导员、特派员队伍，深入一线开展经常性技术指导。

三是进一步强化典型示范带动。选树宣传一批棚膜经济致富典型，引导千家万户发展棚膜经济。

四是进一步强化督导考核。将各地棚膜经济扩产增量情况作为“菜篮子”市长负责制考核重要内容，对考核期内棚膜经济农产品总产量、棚室建设面积排名前10位的县（市、区）和本级财政支持“菜篮子”生产投入资金额度排名前3位的市（州），在“菜篮子”市长负责制考核中予以考核绩效加分，对综合成绩优秀的给予通报表扬。

原标题：保障群众“菜篮子”！吉林省将实施“百万亩棚膜建设工程”

来源： 吉林日报

编审：东丰县融媒体中心 李世颖

编辑：东丰县融媒体中心 孙诗涵

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